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權(quán)威！住建部詳解《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》
2022-12-07
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)綠道，提高綠道建設(shè)水平，發(fā)揮綠道綜合功能，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)國(guó)內(nèi)外綠道建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。導(dǎo)則共分7 章，主要包括總則、術(shù)語(yǔ)、綠道功能與組成、綠道分級(jí)與分類(lèi)、綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)總體要求、綠道選線、綠道要素規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等內(nèi)容。
編制背景
◆ 綠道建設(shè)概況
隨著綠道實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)綠道逐漸由省域?qū)用嫦虺鞘袑用妗⑸鐓^(qū)層面發(fā)展，綠道建設(shè)區(qū)域逐漸由特大城市向中小城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等延伸。各地在綠道建設(shè)過(guò)程中，充分結(jié)合自身資源條件和特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出不同的地域特色。
至2015年底，全國(guó)31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))均已開(kāi)展綠道規(guī)劃和建設(shè)工作。除西藏外，其他省(直轄市、自治區(qū))均已開(kāi)始在全省(區(qū)、市)域范圍內(nèi)推進(jìn)綠道規(guī)劃建設(shè)。
◆ 綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
第一，綠道建設(shè)依托自然山水資源，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)與山體修復(fù)、河湖水系治理等環(huán)境改善工作相結(jié)合，一舉多得。如福建龍巖蓮花山綠道、福州 “福道”等采用架空棧道的形式，順應(yīng)山體自然地勢(shì)，盡量保護(hù)現(xiàn)狀植被，避免對(duì)動(dòng)物遷徙造成不良影響;廣州東壕涌綠道將原來(lái)的地下河涌恢復(fù)為露天河涌，成為市民親水休閑的好去處。
第二，綠道建設(shè)充分利用現(xiàn)有道路、林帶等線性元素，改造利用存量土地，提高了土地資源利用率。如浙江省大量利用現(xiàn)狀山地古道建設(shè)山地型綠道;深圳依托原特區(qū)“二線關(guān)”巡邏道建設(shè)特區(qū)管理線綠道，依托原廣深高速公路隔音林帶建設(shè)福榮都市綠道;廈門(mén)利用廢棄鐵路建設(shè)鐵路文化綠道等。
第三，綠道串聯(lián)重要自然及文化資源節(jié)點(diǎn)，完善綠色空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建文化休閑“長(zhǎng)廊”，進(jìn)一步彰顯了地域特色。如北京環(huán)二環(huán)綠道串聯(lián)中心城區(qū)的主要公園，北京三山五園綠道聯(lián)系京西歷史名園等，提升環(huán)境品質(zhì)，展現(xiàn)古都風(fēng)韻;廣州荔灣綠道串聯(lián)起水秀花鄉(xiāng)景色，展現(xiàn)了西關(guān)老城風(fēng)情，突出嶺南歷史文化。
第四，綠道加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，逐步形成吸引城鄉(xiāng)居民休閑度假與康體健身，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“致富之道”。這類(lèi)綠道大多距離較長(zhǎng)，橫跨若干地區(qū)，沿線資源條件豐富。如廣東增城綠道、成都溫江綠道、南京中山陵綠道等，吸引游客體驗(yàn)田園野趣，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
◆ 綠道建設(shè)存在的問(wèn)題
與國(guó)外綠道相比，我國(guó)綠道尚處于發(fā)展初期，雖然綠道建設(shè)取得了一定成就，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，綠道功能有待完善。目前我國(guó)綠道的主要形式表現(xiàn)為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的慢行游憩通道，綠道在生態(tài)環(huán)保、社會(huì)與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)等方面的綜合功能有待完善提升。
第二，綠道空間分布有待拓展。目前大規(guī)模的綠道建設(shè)相對(duì)集中于城郊地區(qū)，與群眾生活聯(lián)系緊密的社區(qū)級(jí)綠道建設(shè)有待加強(qiáng)。
第三，綠道可達(dá)性及配套服務(wù)設(shè)施有待改進(jìn)。目前一些綠道使用率偏低，尤其是位于遠(yuǎn)郊區(qū)的綠道，與居民日常生活聯(lián)系不夠緊密，綠道網(wǎng)絡(luò)的連通性、可達(dá)性有待提升，服務(wù)設(shè)施需進(jìn)一步完善。
第四，建成綠道管理維護(hù)有待加強(qiáng)。不少地區(qū)綠道管理機(jī)構(gòu)的職能分工不明確，綠道維護(hù)管理力量不足，在日常養(yǎng)護(hù)維修、驛站運(yùn)營(yíng)和治安管理等方面存在一定壓力。
◆ 各地編制情況
為滿足指導(dǎo)、規(guī)范綠道規(guī)劃建設(shè)的需求，各地紛紛出臺(tái)了地方性的綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及建設(shè)指引等。至2015年底，全國(guó)已發(fā)布執(zhí)行綠道地方標(biāo)準(zhǔn)1部，省級(jí)導(dǎo)則6部，市級(jí)導(dǎo)則多部。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在組織編制《導(dǎo)則》過(guò)程中，借鑒了各地綠道導(dǎo)則相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一綠道涵義、功能認(rèn)知等，明確了綠道發(fā)展方向;總結(jié)了各地綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，提出了綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)原則;對(duì)指導(dǎo)各地綠道建設(shè)，不斷提高綠道建設(shè)水平具有重要意義。
主要內(nèi)容
《導(dǎo)則》主要包括總則、術(shù)語(yǔ)、綠道功能與組成、綠道分級(jí)與分類(lèi)、綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)總體要求、綠道選線、綠道要素規(guī)劃設(shè)計(jì)要求7部分內(nèi)容。
◆ 綠道定義與功能
綠道定義是《導(dǎo)則》最重要的內(nèi)容，是進(jìn)行綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。《導(dǎo)則》提出，綠道是以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開(kāi)敞空間, 以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道。
該定義明確了綠道的廊道屬性，突出了綠道線性空間的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了綠道與自然要素的關(guān)系，說(shuō)明了綠道聯(lián)系的主要空間。《導(dǎo)則》進(jìn)一步明確綠道具有休閑健身、綠色出行、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)五方面的功能。應(yīng)注重發(fā)揮綠道線性空間的特點(diǎn)，兼顧人的使用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮積極作用。
◆ 綠道組成、分級(jí)與分類(lèi)
《導(dǎo)則》提出，綠道主要由游徑系統(tǒng)、綠化和設(shè)施三大要素組成。明確綠道組成主要是為了確定綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，便于規(guī)劃設(shè)計(jì)人員開(kāi)展工作。根據(jù)空間跨度與連接功能區(qū)域的不同，綠道分為區(qū)域級(jí)綠道、市(縣)級(jí)綠道和社區(qū)級(jí)綠道三個(gè)等級(jí)。對(duì)綠道進(jìn)行分級(jí)，一方面使綠道網(wǎng)的系統(tǒng)性更強(qiáng)，另一方面便于銜接實(shí)際工作中不同級(jí)別的綠道建設(shè)管理主體。根據(jù)所處區(qū)位及環(huán)境景觀風(fēng)貌，綠道分為城鎮(zhèn)型綠道和郊野型綠道兩類(lèi)。進(jìn)行綠道分類(lèi)是基于對(duì)全國(guó)各地綠道建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)研，明確不同類(lèi)型綠道的特點(diǎn)，便于進(jìn)一步提出綠道分類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
◆ 綠道網(wǎng)規(guī)劃要點(diǎn)
《導(dǎo)則》提出，綠道網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)注重與城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，通過(guò)綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃前瞻性預(yù)留重要綠色空間，保護(hù)自然資源，構(gòu)建生態(tài)屏障，形成合理的城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)安全格局。《導(dǎo)則》根據(jù)綠道的分級(jí)和分類(lèi)，對(duì)綠道選線提出不同的要求：
區(qū)域級(jí)綠道著重串聯(lián)多個(gè)城市的重要自然、人文資源，形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)的骨架;市(縣)級(jí)綠道連接市(縣)重要功能組團(tuán)、串聯(lián)各類(lèi)綠色開(kāi)敞空間和重要自然與人文節(jié)點(diǎn);社區(qū)級(jí)綠道連接城鄉(xiāng)居民點(diǎn)與其周邊綠色開(kāi)敞空間，方便社區(qū)居民就近使用。
城鎮(zhèn)型綠道選線宜結(jié)合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及功能拓展方向，盡量串聯(lián)城鎮(zhèn)各功能組團(tuán)，鄰近使用主體，結(jié)合人流活動(dòng)密集的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行布局。郊野型綠道選線應(yīng)避開(kāi)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，并考慮野生動(dòng)物生活習(xí)性及遷徙路線，避免對(duì)動(dòng)植物生境造成干擾。
◆ 綠道設(shè)計(jì)要點(diǎn)
《導(dǎo)則》對(duì)綠道各組成要素分別提出設(shè)計(jì)要求，包含引導(dǎo)性與強(qiáng)制性要求、定性與定量指標(biāo)：
綠道游徑系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合所經(jīng)過(guò)地區(qū)的現(xiàn)狀資源特點(diǎn)，根據(jù)不同的綠道類(lèi)型來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證綠道與城鄉(xiāng)交通體系的有效銜接，提高綠道的可達(dá)性。
綠道綠化系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)保證綠道兩側(cè)綠化帶的寬度，保護(hù)綠化帶內(nèi)的自然地形地貌和生態(tài)基底，營(yíng)造舒適的綠色空間，植物景觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，重視本地植物材料的應(yīng)用。
綠道服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合綠道分級(jí)、分類(lèi)、區(qū)位、現(xiàn)狀等綜合條件設(shè)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，控制新建設(shè)施數(shù)量及規(guī)模，有效補(bǔ)充、完善城鄉(xiāng)居民休閑游憩場(chǎng)所，保障群眾安全、便捷的使用。
此外，《導(dǎo)則》附錄部分以圖文并茂的形式對(duì)于不同類(lèi)型典型地段的綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了指導(dǎo)性建議，希望綜合統(tǒng)籌綠道各組成要素，注重綠道與其所處環(huán)境的融合，達(dá)到功能與形式的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
綠道建設(shè)意義
◆ 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
2015年底的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力解決‘城市病’等突出問(wèn)題;不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”。而綠道建設(shè)正是落實(shí)上述要求的重要工作之一：綠道建設(shè)可為市民提供放松休閑的綠色空間，提供開(kāi)放共享的公共健身設(shè)施，體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于民眾身心健康，提高城市的宜居性。
2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中也提出健全公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)，有效提升城市環(huán)境質(zhì)量。綠道作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，參與構(gòu)建溝通城鄉(xiāng)的綠色網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著重要的聯(lián)系功能，為居民休閑健身、綠色出行提供服務(wù)，是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要民生工程。
通過(guò)綠道建設(shè)可有機(jī)連接分散的生態(tài)斑塊，強(qiáng)化生態(tài)連通和“海綿”功能，構(gòu)建連通城鄉(xiāng)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。綠道可發(fā)揮固土保水、凈化空氣、緩解熱島效應(yīng)等作用，并為生物提供棲息地及遷徙廊道。綠道作為一種多用途的線性土地網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約利用土地的重要手段。綠道建設(shè)可與道路建設(shè)、園林綠化、排水防澇、水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，以及環(huán)境治理等相關(guān)工程相協(xié)調(diào)，高效利用資源。綠道為群眾提供親近自然的途徑與場(chǎng)所，有利于培育生態(tài)文化、踐行綠色生活。綠道與公交、步行及自行車(chē)交通系統(tǒng)相銜接，豐富城市綠色出行方式，有利于緩解交通擁堵，推動(dòng)節(jié)能減排。
◆ 助推綠色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村
綠道建設(shè)結(jié)合不同的現(xiàn)狀資源與環(huán)境特征，有利于保護(hù)利用自然與文化遺產(chǎn)，突出地域風(fēng)貌，展現(xiàn)多樣化的景觀特色。通過(guò)在綠道建設(shè)中串聯(lián)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)(村)、歷史文化街區(qū)等節(jié)點(diǎn)，一方面提高上述節(jié)點(diǎn)的可達(dá)性，擴(kuò)散其服務(wù)功能;另一方面使群眾認(rèn)識(shí)到地域不同自然和文化資源的價(jià)值，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督達(dá)到保護(hù)與合理利用，避免破壞性開(kāi)發(fā)。此外，綠道建設(shè)還可與鄉(xiāng)村山水林田路綜合治理相結(jié)合，同步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌。綠道可有效整合旅游資源，構(gòu)建聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于創(chuàng)造就業(yè)與增加農(nóng)民收入。
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